Análisis de la aplicación de barreras arancelarias a las importaciones ecuatorianas: caso textil y calzado

Abstract

El presente documento elabora un análisis económico-tributario sobre el efecto que han tenido los cambios en las políticas comerciales externas en las decisiones de los agentes de la economía ecuatoriana, para verificar en qué medida se ha promovido la industria local, y si se observan beneficios o pérdidas desde el punto de vista económico y tributario. Con fines de poder estimar los efectos específicos, el análisis se centra en las medidas adoptadas sobre las importaciones de textiles, artículos de cuero y calzado, teniendo como periodo de estudio: 1996 – 2010. Como se mencionó, los diferentes aumentos y disminuciones de impuestos externos, y en específico las que se han decretado a partir del 2007, mantienen la finalidad de proteger la industria nacional por medio de la promoción del desarrollo de las actividades productivas del país y de la limitación de las importaciones de bienes de consumo. El mecanismo para establecer estas restricciones es mediante la publicación de decretos ejecutivos emitidos por la Presidencia de la República, tras previo dictamen favorable del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) quien determina el impacto sobre las decisiones de los agentes frente a la disyuntiva de elegir entre consumo interno y consumo externo. De esta manera, es necesario evaluar si estas políticas han cumplido su cometido, y si es adecuado mantenerlas, en vista de que algunas de ellas (como es el caso de las salvaguardas) tienen el carácter de temporal y deben ser ratificadas si se confirma su beneficio. El trabajo se enfoca en la industria textil y de calzado, en virtud de los cuales se busca determinar si las medidas tomadas de carácter transitorio refiriéndose a las restricciones a sus importaciones han cumplido con los jetivos permanentes de la economía nacional, estos son: incremento y diversificación de la producción nacional encaminados a la oferta de bienes y servicios de calidad que satisfagan las necesidades del mercado interno, así como la competitividad de la producción nacional a través de la reducción de los costos de materia prima, insumos y bienes de capital al momento de importar1. Para analizar el impacto económico en cambios de política comercial y verificar si cumple o no con los objetivos del programa económico del gobierno se procede a trabajar con el cálculo de Elasticidades de Sustitución de Importaciones de Armington. Estas elasticidades se computan considerando la demanda de productos extranjeros en comparación con la producción nacional, en donde estos se distinguen no sólo por su tipo sino también por su lugar de origen. Finalmente se incorpora en el análisis los efectos en la recaudación de tributos para evaluar los impactos en el pago de los mismos. Los resultados observados indican que las elasticidades de sustitución entre bienes domésticos e importaciones estimadas, a nivel de clasificación de la tabla Oferta – Utilización determinaron que la sustitución entre estos dos tipos de bienes es baja. Una vez realizada estas estimaciones, se espera proporcionar sugerencias de políticas sobre la continuidad de las analizadas medidas arancelarias, y de ser el caso, identificar posibles alternativas que conlleven a la consecución de los mismos objetivos iniciales. 1 Capitulo 1 (Principios Generales), artículo 243 de la Constitución Política de la República Este documento está dividido en cuatro capítulos, cada uno de ellos con varias secciones. A continuación se da una introducción a la evolución de las políticas arancelarias del Ecuador. Posteriormente se desarrolla, en el primer capítulo, el marco teórico y conceptual las importaciones y sus principales tributos al comercio exterior; se presentan las definiciones de los principales términos utilizados durante todo el trabajo y se discuten los aspectos principales del Modelo de Sustitución de Importaciones. El segundo capítulo muestra los principales hechos estilizados de las importaciones del Ecuador haciendo énfasis en el caso de la industria textil y el calzado. Se exponen cifras y gráficos explicativos sobre la evolución de las importaciones y otras variables que podrían afectarla. En el tercer capítulo se realiza una revisión de la aplicación de barreras arancelarias enfocadas a desarrollar la industria local en otros países. Se citan los casos del Modelo de Sustitución de Importaciones en Colombia, Costa Rica y México. En el cuarto capítulo se presenta la evidencia empírica para el caso ecuatoriano. Se plantea la metodología con que se trabaja para luego mostrar los resultados de la modelación. Posteriormente, se hace la interpretación de los coeficientes obtenidos y se realizan las inferencias requeridas. Finalmente se redactan las conclusiones y recomendaciones de política.