Abstract:
El diseño de un sistema tributario que provea de fondos para el financiamiento de los bienes públicos y de otros fines del Estado, depende de las políticas adoptadas por los gobiernos. Dentro de ese diseño deben considerarse cuestiones básicas de eficiencia económica y equidad distributiva, como también aspectos de administración tributaria, y es aquí precisamente donde se presentan situaciones en donde los diseños perfectos en teoría, de ciertos tributos, pueden significar conflictivos a la hora de tener que recaudarlos, o viceversa, impuestos aparentemente de fácil recaudación pueden resultar ineficientes en materia de incidencia económica.
Hay que resaltar que todo administrador tributario tiene por objetivo principal el maximizar el rendimiento de los impuestos. En su afán de hacerlo, el responsable del organismo recaudador adoptará todas las medidas a su alcance para lograr su meta. Y es en la búsqueda de los instrumentos de recaudación más eficaces donde normalmente suele ser medido el éxito o fracaso de su gestión. Dentro de este contexto, se concluye que el organismo recaudador en su afán de conseguir los objetivos propuestos, deja de lado la eficiencia y equidad que plantea la ley tributaria. En los últimos treinta años el impuesto más importante en América Latina fue la incorporación del Impuesto al Valor Agregado en los sistemas tributarios de los países, tal es así que se inició como un gravamen sobre bienes y servicios. En su estructura general, el Impuesto al Valor Agregado se define como un impuesto de consumo. Algunos países de la CAN han incrementado las alícuotas de IVA que están generando conductas de evasión y elusión en los contribuyentes, afectando los ingresos públicos.
